Новини Сум

Відкрита Європа: Сам собі господар

30.11.2018
11:18

Традиції самоврядування в Україні такі ж давні, як і в Європі. Однак вони були перервані російською окупацією, яка авторитарну абсолютну владу. Нині ж наша країна йде шляхом децентралізації влади, використовуючи досвід країн Європейського союзу.

Гостра необхідність
Урбаністи – вчені, які вивчають різні аспекти життя міст, — якось підрахували, що 70% задоволення потреб пересічного жителя невеликого містечка залежать від того, як вони вирішуються місцевою владою. Дійсно, якісні дороги і тротуари, хороше освітлення, своєчасна прибирання сміття, облаштування парків і скверів та багато-багато іншого залежать від рівня компетенції місцевої влади. В Україні довгий час місцеві органи самоврядування перебували в дивній ситуації – за законом вони мали право вирішувати ті чи інші проблеми, але не мали для цього необхідних коштів. Причина була банальною – 80% фінансових ресурсів у країні розподілялися центральною владою парламентом і урядом. Та і повноважень, як виявилося на практиці, у місцевих органів самоврядування було недостатньо. Все почало змінюватися в 2015 р., коли була проведена фінансова децентралізація і почався процес перерозподілу владних повноважень з центру на місця.

Територія свого права
Для багатьох українців цей процес здається абсолютно новим, але насправді в Україні досить довго існували потужні традиції місцевого самоврядування. Першим українським містом, що отримав магдебурзьке право у кінці XIV століття, був Сянок (нині знаходиться на території Польщі). Однак львів’яни переконані, що традиції самоврядування у Львові стосуються ще часів Галицько-Волинського князівства, але документ, що підтверджує це, не зберігся. Таким чином, можна стверджувати, що наприкінці XIV століття магдебурзьке право було поширене в Західній і Центральній Україні. У Києві в 90-х роках минулого століття відзначили 500-річчя отримання цього права. Чернігів, Глухів, Кролевець, Стародуб отримали магдебурзьке право після переходу Чернігово-Сіверщини від Московії до Корони Польської згідно з перемир’ям 1618 року. Традиції самоврядування були настільки сильні, що навіть російське самодержавство зважився скасувати магдебурзьке право не відразу — воно зберігалося в українських містах аж до кінця XVIII століття, а в Києві — до початку ХІХ століття.

Без стандарту
Поняття «магдебурзьке право» не випадково — традиції міського самоврядування дійсно з’явилися в німецькому місті Магдебург ще в ХІІІ ст., звідки вона почала свій переможний хід по Європі. З тих пір традиції місцевого самоврядування у країнах Європи були сильні і не були остаточно ліквідовані навіть в епоху всевладдя королівського абсолютизму. На абсолютно новий рівень європейське самоврядування вийшло після Другої світової війни і створення Європейського Ссюза. Підтримка місцевого самоврядування є однією з базових цінностей ЄС. Як не парадоксально на перший погляд, одноманітної системи місцевого самоврядування в країнах ЄС не існує. Єдині лише принципи максимального надання всіх повноважень органам місцевого самоврядування при відповідному контролі з боку державних органів за дотриманням законності і прав людини. При сильному громадянському суспільстві така система відмінно працює.

Французький баланс
При розробці концепції реформи децентралізації в Україні враховувався досвід самоврядування у Франції. Там базовим елементом місцевого самоврядування є комуна, яка живе під керівництвом міського голови і муніципального ради. Комуна входить в департамент, який одночасно має як представницькі органи влади, обрані жителями комун, так і представника державної влади — префекта. За кількістю жителів комуни Франції значно відрізняються один від одного: це може бути і багатомільйонний Париж, і містечко з десятьма жителями. Повноваження ради комуни дуже широкі, аж до встановлення місцевих податків і зборів, повного розпорядження громадським майном на території комуни. Муніципальна рада обирає мера, його заступників, формує комісії, які займаються прийняттям рішень у тій чи іншій сфері. Мер та його заступники обираються муніципальним радою виключно з радників. Мер обирається таємним голосуванням по мажоритарній системі в два тури. Кількість заступників визначається радою, але не може перевищувати 1/3 кількості муніципальних радників. Мер має багато повноважень і великий вплив на прийняття рішень радою. До речі, саме мер має право приймати одноособове рішення про початок того чи іншого будівництва в межах комуни — природно, при відповідності його параметрів генерального плану та іншим документам. Цікаво порівняти це з нинішньою ситуацією,з дозволами на будівництво в Україні — у нас це колективний орган, рішення якого часто обертаються безвідповідальністю.

Традиції самоврядування в Україні були досить сильні, їх варто лише відродити

З іншого боку, муніципальна рада, як і будь-який інший орган місцевого самоврядування, знаходиться під адміністративним контролем органів центральної державної влади, зокрема префекта. Закон зобов’язує рада передавати прийняті нею рішення префекта, воно набуває чинності лише після цього та оприлюднення в ЗМІ. Якщо префект вважає рішення незаконним, протягом двох місяців з дня отримання рішення він може звернутися до адміністративного суду для визнання рішення незаконним або термінового зупинення виконання рішення до остаточного розгляду його судом.

Шведське повноправність
У Швеції, з урахуванням досвіду самоврядування якій також формувалася концепція реформи децентралізації в Україні, основним органом місцевого самоврядування є муніципалітет. Муніципалітети об’єднуються у лєни (губернії). Законодавчий муніципальний рада включає в себе від 31 до 101 депутата (завжди непарне число), які обираються за партійними списками по системі пропорційного представництва на муніципальних виборах, які проводяться кожні чотири роки разом з національними парламентськими виборами. Муніципальна рада (асамблея), в свою чергу призначає муніципальний виконком з депутатів, який очолює мер. Питання про створення нового муніципалітету знаходиться в компетенції центрального уряду, в ньому не може проживати менше 5 тис. осіб. Компетенції муніципалітетів майже так само різноманітні, як потреби їх мешканців. Вони включають в себе найрізноманітніші питання — від соціального обслуговування, освіти, комунальних послуг, пожежної і рятувальної служби. Найбільшою статтею витрат шведських муніципалітетів (комун) є шкільне утворення, яке включає всі види середньої та дошкільної освіти,), а також догляд за літніми людьми та інвалідами. Транспорт знаходиться у спільній компетенції муніципалітетів та ленів.

По своєму шляху
Перед ініціаторами української реформи децентралізації стояло непросте завдання — враховуючи національні традиції самоврядування, які істотно призабуті і європейський досвід, створити реальну концепцію реформи. Її основними складовими стали, фінансова децентралізація, створення нових, фінансово самодостатніх громад, ліквідація нинішньої системи обласних і районних держадміністрацій з передачею більшості повноважень громадам, введення інституту префектів як гарантів дотримання законності на місцях і в результаті — новий адміністративно — територіальний устрій України. Безумовно, не все пішло, як передбачалося, – парламент вкрай повільно приймає всі необхідні для реформи закони, а внесення змін до Конституції, необхідне для завершення реформи, у 2016 р. народні депутати не підтримали. Фінансова децентралізація частково реалізована, йде процес створення нових громад, створена система держпідтримки нових громад – загалом, все як у квартирі, в якій у повному розпалі капітальний ремонт.

Сумщина попереду
Згідно з рейтингом Міністерства регіонального розвитку, станом на листопад 2018 р. Сумщина знаходиться на сьомому місці за динамікою проведення реформи децентралізації. Перспективний планом, який останній раз затверджувався в квітні 2018 р., передбачає створення на території області 53 об’єднаних територіальних громад (ВІДГ). На даний момент створено 35 з них 30 – діючі, а в чотирьох – Путивльської, Білопільської, Ричковской (Білопільський р-н) і Синевской (Липоводолинський р-н) — вибори призначено на 23 грудня. Якщо буде введено воєнний стан, вони відбудуться пізніше. У 2017 р. в області було створено 14 нових громад, в 2018 – шість. Найбільшим аутсайдером у процесі створення громад залишається Лебединський район – там не созданаони однієї громади і в перспективі створення подібних не видно. Головна причина — відсутність консенсусу з приводу того, скільки громад необхідно створювати в районі. Раніше в групі аутсайдерів були також Липоводолинський, Роменський та Шосткинський райони, але на даному етапі в цих районах вже створено як мінімум по одній ВІДГ. У Андрияшевской (Роменський район) вибори вже пройшли, а в Липоводолинської і Шосткинської йде процес підготовки, дата виборів ще не призначена. Зависло створення Тернівської громади (Недригайлівський р-н). У 2016 році Центрвиборчком відмовив їм у призначення перших виборів з двох причин: збіг назв двох населених пунктів (Череповки) у двох громадах і відсутність норм у тогочасному законодавстві для призначення перших виборів у міжрайонних ВІДГ. Ці проблеми були усунені, але зараз ідуть судові процеси за позовами місцевих жителів проти сільрад, до їх завершення уявлення про нове призначення виборів не може бути направлено до ЦВК. Також не була створені «Великі Суми» на основі Сум і прилеглих сільрад — із-за політичних амбіцій нинішньої міської влади та керівників сільрад. Але в цілому реформа децентралізації в області йде, а значить, вона є життєздатною.

Коментар
Карен АГАДЖАНОВ-ГОНСАЛЕС, спеціаліст «Офісу реформ» в Сумській області: «Якщо співвідносити нашу реформу з аналогічними реформами в ЄС, то для її створення концепції активно використовувався досвід Польщі, Швеції і Данії, але з певними особливостями. У нас зроблено акцент на надання максимально більших повноважень місцевого самоврядування з обмеженням повноважень державної влади. Це пов’язано з негативним історичним досвідом узурпації і сильної централізації влади в країні, тому така система –своєрідний запобіжник від цього в майбутньому».

Проект «Відкрита Європа» фінансується Європейськім Союзом. Підтримку у реалізації проекту надає громадська організація «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій» та «Європейська правда». Матеріали у рамках даного блоку підготовлені в рамках проекту «Просування реформ у регіони» за сприяння Європейського союзу (http://ec.europa.eu/europeaid). Зміст публікацій є виключно відповідальністю їх авторів та жодним чином не відображає точку зору Європейського союзу.

Источник

Click to comment

Оставить комментарий

Популярные новости

To Top