новини корупції

Коли нові БТР доїдуть в українську армію

Виконання української оборонної промисловістю – як державної, так і приватної – держзамовлення на поставку в армію нової техніки чітко вкладається у дві закономірності.

Перша — майже аксіома: «Кожен новий зразок озброєння коштує вдвічі дорожче, робиться вдвічі довше і має в два рази менший ефект, ніж заявлялося». Другий закон поскучнее. Збільшення фінансування розбалансованою «оборонки» зовсім не означає, що ви отримаєте більше продукції. Швидше навпаки.

Обидва ці правила перевірені практикою інших країн. Україна – лише чергове тому підтвердження. Особливий колорит надають хіба що національні особливості.

Закони військової економіки, або Американський досвід 80-х.

Спочатку – екскурс в історію. У 70-х роках політика розрядки між США і СРСР обернулася для Америки масовим відходом промислових підприємств з ринку озброєнь. Але вже у 80-ті роки в загостренням міжнародної ситуації Пентагон почав голосно і незадоволеною заявляти про низьку якість і недостатній кількості закуповуваного озброєння у своїй оборонній промисловості. Прямою відповіддю на запити Пентагону стало збільшення державного оборонного замовлення приблизно на 25 % у рік. І так – протягом десяти років. Підсумок цієї фінансової ін’єкції був парадоксальний.

Жак Генслер, заступник міністра оборони США по закупівлях озброєнь, технологій і логістики, пізніше відкрито заявив наступне. Збільшення військових витрат не привело до помітного збільшення поставок нової військової техніки в американські війська. Незважаючи на подвоєння фінансування закупівель озброєння до 1988 році стан оборонної промисловості погіршився.

Незбалансований ріст бюджетних коштів на розробку і закупівлю нових озброєнь, з одного боку, та інвестицій у вдосконалення експериментальних і виробничих потужностей, з іншого боку, породив стрімке подорожчання продукції та значне подовження термінів виконання замовлень підрядниками.

Ситуація у відносинах між замовником – Пентагоном і компаніями-виробниками стабілізувався як раз через десять років після початку нового збройового старту. А завершилося все концентрацією виробництв в оборонній промисловості США з новими центрами сили і можливостей.

Тепер ці закономірності військової економіки в повній мірі почала відчувати на собі і українська «оборонка». Правда, проходячи ще тільки перший етап, пов’язаний із збільшенням попиту силових структур країни на нову продукцію. Що особливо яскраво помітно на прикладі виробництва легкої бронетехніки для Збройних сил і Національної гвардії.

Як ми робимо БТР, або Вузьке місце процесу

Зараз українська «оборонка» поставляє для армії та НГУ два типи нових бронетранспортерів — БТР-3 і БТР-4, розроблені ХКБМ ім.Морозова. Хоча, враховуючи вогневу міць бойового модуля, насправді вони відносяться до категорії колісних бойових машин піхоти. У виробництво і «четвірок» і «трійок» залучені як держпідприємства, що входять в концерн «Укробороронпром», так і «приватники». Причому один «приватник» ставив всі правила гри для всієї бронетанкової галузі.

Весь потенціал країни по виробництву колісних БТР/БМП — як для ЗСУ, НГУ, так і для експортних контрактів — залежав від Лозівського ковальсько-механічного заводу (ЛКМЗ), найбільшого ковальсько-штампувального підприємства України. Саме на ЛКМЗ виробляють нові корпуси для бронетранспортерів. Правда, виробляють їх за технологією, яка була відпрацьована ще в часи Радянського Союзу. На виробництво надходить листова незагартована броня, вона ріжеться, обробляється кромка, зварювальники на стапелях зварюють корпус. Потім цей корпус завантажується в величезну піч, де корпус майбутнього БТР гартується до певної температури і потім поступово охолоджується. Це потрібно, щоб бронесталь стала бронею, навіть включаючи зварні шви, а корпус БТРа не потріскався. Хоча, як показує практика, раз на раз не доводиться.

Скажу прямо: таку технологію назвати сучасною вже не можна. Вона спочатку передбачає величезну кількість ручної праці, дуже сильно зав’язана на досвід зварників і передбачає надмірно довгий технологічний цикл. У мене є з чим порівнювати. Я бував на виробництві в Польщі, де виробляють сучасні БТР Rosomak, розроблених фінською компанією Patria. Там корпусу зварюються відразу із загартованої броні, причому виконують цю роботу не люди, а апарати роботизованою лінії. Спостерігаючи за їхньою роботою, я зрозумів ключове значення прямих ліній в дизайні сучасних броньованих машин, включаючи дизайн того ж БТР Rosomak, в порівнянні зі злим генієм, який створив БТР-3. Похмура головоломка корпуса БТР-3 має таку кількість закарлюк в конструкції, що ніяка роботизована лінія з його виробництвом не впорається. Тільки люди. З «четвіркою» трохи легше, але не кардинально.

За моїми оцінками, з 2010 р., включаючи іракський контракт, на Лозовій було зроблено не менш 250 корпусів БТР-4. Приблизно стільки ж і «трійок». Крім корпусів, на ЛКМЗ також виробляються ключові вузли і агрегати для ходової частини бронетранспортерів.

В середині 2017 р. власник ЛКМЗ на моє запитання, скільки корпусів в місяць може видавати його завод сказав: «Двадцять. Але ми вже п’ять місяців стоїмо без роботи. Замовлень від Міноборони ні». Як раз в цей період формувався держоборонзамовлення замовлення на наступний, 2018 рік. Його обсяги були такі, що на початку цього року я оптимістично написав про те, що вперше нова бронетехніка надійде в українську армію батальйонними комплектами. Серед іншого, держоборонзамовлення був розрахований, виходячи з досить занижених можливостей «Лозовій» з виробництва корпусів. Але несподівано безризиковий корпусних мінімум опинився під загрозою.

Всі поїхали «варити» польські кораблі, а не українські БТР

У першому кварталі 2018 р. завантаження Лозовій з виробництва корпусів також була близькою до нульової. Воно і зрозуміло. З урахуванням наших забюрократизованість процедур у відношенні між замовником – Міністерством оборони — і виконавцем ГОЗа — підприємствами, що входять до складу «Укроборонпрому» — йшов традиційний процес підписання договорів.

При цьому відповідальність перед Міністерством оборони і Національної гвардією за виробництво БТР-3 несе Київський бронетанковий ремонтний завод. А за виробництво БТР-4, у свою чергу, відповідає Харківське конструкторське бюро по машинобудуванню ім. Морозова, керівництво якого, на відміну від КБРЗ, вирішилося виробляти Бтри за фінансові ресурси ще і в рамках державних гарантій.

До того часу, коли були підписані договору між Міноборони та підприємств «Укроборонпрому», реальність на Лозовій разюче змінилися. Спокуса безвізового режиму докотилася і до цього підприємства. Робота в тій же Польщі для кваліфікованих зварювальників виявилася оплачуваною на порядок вище, ніж удома. Спроби керівництва підприємства підняти зарплату до 18-20 тис. грн виявилися запізнілими. З кількох бригад зварників виконувати роботи по корпусам могла лише одна. Постачання заявлених кількостей корпусів і «четвірок» і «трійок» за ГОЗу виявилося під загрозою. Але на цьому історія не закінчилася.

Для своїх ключових замовників — КБРЗ і ХКБМ — Лозова підняла вартість виготовлення корпусу на 56 відсотків, а вузлів і агрегатів ходової — на 30 відсотків. Після чого заводи-виробники почали готуватися до процедури перегляду ціни з замовником. Так як у всіх документах була забиті орієнтовні ціни 2017 р.

Ціновий лабіринт

Скажу коротко. Все, що стосується фінансових відносин в оборонній сфері – від методик формування ціни на продукцію, до обсягу і порядку фінансування ГОЗа – сьогодні системний камінь спотикання у взаєминах між замовником в особі Міністерства оборони та виробником оборонної продукції. Незалежно від того, приватне це підприємство чи державне. Тут важливою обставиною є показники бюджету на наступний рік і подальше ритмічне фінансування всіх пов’язаних з реалізацією оборонного виробництва проектів. Часто буває, що обсяги фінансування, у тому числі авансування з боку Міноборони, не відповідають реальним витратам оборонних підприємств. Або ж старт фінансування замість початку року переноситься на 3-6 місяців. «Це в корені неправильно, оскільки порушується нормальне функціонування всього виробничого організму наших підприємств», — пояснювали мені в «Укроборонпромі».

У свою чергу, керівники КБРЗ і ХКБМ стверджували, що не зовсім справедливо, коли виконання ГОЗ — це відповідальність лише заводів-виконавців. А за всю бюрократію і несподівані вступні ні військові, ні цивільні фінансисти з того ж Мінфіну відповідальності не несуть.

Як приклад, на Київський бронетанковий в ході виробництва «дозовских» БТР-3 надійшла завдання повністю переробити апаратуру внутрішнього зв’язку і комутації і адаптувати «трійки» під нові закордонні радіостанції. Це порушило планові терміни з-за значно обсягу виконуваних робіт, оскільки довелося переробляти вже зроблене.

А ХКБМ як першопроходець щодо використання коштів у рамках державних гарантій зіткнулося з невідпрацьованим механізмом реалізації цих фінансових можливостей. Передбачений контрактом алгоритм узгодження використання кредитних ресурсів спричинив за собою істотне збільшення фактичного циклу виробництва і ускладнення закупівлі комплектуючих.

Але повернемося до стрибка цін на корпуси від «Лозовій». За твердженням керівництва Київського бронетанкового заводу, всі процеси підвищення ціни були підтверджені військовим прийманням і ніяких складнощів з ухвалення нової ціни при здачі виробів замовнику не передбачалося. Але де-факто по «трійці» нова ціна не затверджена досі. За словами представників Міноборони, з якими я спілкувався, КБРЗ надав оновлені розрахунково-калькуляційні матеріали не пізніше терміну, визначеного чинними нормативами. І вийшов за межі дев’яти місяців поставки продукції після здійснення попередньої оплати, як то визначено постановою КМУ №464 «ПРО питання державного оборонного замовлення». Тому тепер, мовляв, всі питання повинні вирішуватися тільки через суд. Картина така, що при гібридних проявах вітчизняних правових реалій фронтова сміливість вже себе вичерпала.

Як я розумію, поки немає рішення суду про ціну на БТР-3, який ще не починався, говорити про прийом нових «трійок», виготовлених за ГОЗу, і про початок виробництва нової партії вже під держгарантії поки не доводиться. Хоча керівництво КБТЗ написало лист на ім’я Міністра оборони з поясненням ситуації, що склалася, це справі не сильно допомогло. Тому «трійка» поки стоїть на паузі…

«Укроборонпром»включає форсаж

Вже з третього кварталу 2018 р. ситуація з корпусним виробництвом стала головним болем для керівництва «Укроборонпрому» і відповідальних секторів в РНБОУ. Ніхто не називає цифр, але, за моїми песимістичними оцінками, в нинішньому стані В місяць ЛКМЗ може виробляти корпусів для БТР на порядок менше тієї кількості, про який мені говорив власник у 2017 р.

Що було зроблено? Для початку був зроблений перший контравральный крок. Державні підприємства змушені були допомагати «приватнику». Того самого, який «підніс» ціну за корпуса. Але попит за ГОЗ-то не з нього. Тому з ХКБМ на Лозову була відряджена бригада кваліфікованих зварювальників, щоб прискорити виробництво корпусів. Заради справедливості варто відзначити. Нинішнє керівництво ХКБМ, маючи значний замовлення від МОУ на виробництво БТР-4, спочатку підписало контракт з Лозової на виготовлення лише невеликої кількості корпусів. Це був суто наш, звичний спокуса самостійно переварити весь куш замовлення, налагоджуючи виробництво корпусів для «четвірок» в Житомирі, а потім у Харкові. І перекинуло на Лозову більшу частину замовлення лише після того, як стало ясно: бажання заробітку не відповідає можливостям. Не будь цих чотирьох-п’яти місяців затримки, Лозова могла б по-іншому спланувати свою роботу — і завантаження, і утримання персоналу. А зараз бригада з Харкова трудиться знаходяться на Лозовій – причому кількість зварювальників з ХКБМ таке ж, як і місцевих. Всі працюють на форсажі.

Другий крок – системно-довгостроковий. Для розширення вузького горла – корпусного виробництва – «Укроборонпром» прийняв рішення розвернути самостійне виробництво корпусів БТР на своїх потужностях, щоб не залежати від послуг Лозовий. Корпусні виробництва розгорнуті на Київському бронетанковому заводі, на ХКБМ і на харківському заводі імені Малишева. Всі ці виробництва передбачають наявність закладних стендів, кантователей і печей для термічної обробки корпусів. Перехід на якісно інші технології виробництва поки неможливий з-за конструкторських і фінансових обмежень.

У вересні, жовтні і листопаді відбувався і відбувається процес, коли перші корпуси, зроблені на цих нових потужностях, і самі виробництва сертифікуються військовим прийманням. Фактично це дійсно початок нового етапу у вітчизняному виробництві бронетехніки. Правда, баланс між попитом і пропозицією поки що не досягнуто. Особливо з урахуванням зростаючої потреби Міноборони і низки експортних замовлень на новий БТР-4. Як в базовій версії, так і модернізованої версії БТР-4МВ1.

За моїми оцінками,з урахуванням прогнозованого попиту на нові колісні БТР/БМП з боку лише оборонного відомства у кількості не менше 100 нових машин в рік, на досягнення бажаного балансу піде не менше двох років. Цю задачу і Міноборони, і «Укроборонпрому», і приватним компаніям потрібно буде вирішувати не в конфронтації та ігнорування системних проблем, а консолідовано. Не залишається нічого іншого, як брати і робити. Із звільненням від тромбів, які породжені нашою специфікою. В них приховано не менше зло, ніж в технологіях минулого. Старі і закостеневшие моделі управління та взаємовідносин ніколи не дозволять нам створювати нову конкурентну продукцію. Це така ж аксіома, як і ті, з яких я почав цю статтю. Щоб вижити і розвинутися, наша «оборонка» просто зобов’язана зміниться. Інших варіантів просто немає.

Facenews

Нажмите на стрелку что бы читать дальше
<--nextpage-->

Click to comment

Оставить комментарий

Популярные новости

To Top